A Turquia concordou na segunda-feira em abrir caminho para a entrada da Suécia na OTAN, uma reversão repentina que permite à aliança projetar uma imagem de unidade e expansão na véspera de uma cúpula crítica destinada a se preparar para o que pode ser uma longa guerra para repelir a invasão da Rússia. da Ucrânia.
A iminente adesão da Suécia foi uma vitória para Jens Stoltenberg, secretário-geral da OTAN desde 2014, que acordado na semana passada ficar mais um ano para ajudar a orientar um esforço de guerra em que a OTAN é um não-combatente, mas um fornecedor crítico de armas e treinamento. Seguiu-se uma intensa pressão sobre o presidente da Turquia, Recep Tayyip Erdogan, principalmente do presidente Biden, que ligou para o líder turco a caminho da Europa no domingo.
O Sr. Biden, poucas horas depois de aterrissar na Lituânia antes da abertura da cúpula na manhã de terça-feira, celebrou o momento, dizendo em um comunicado que estava “pronto para trabalhar com o presidente Erdogan e a Turquia no reforço da defesa e dissuasão na União Euro-Atlântica”. área.”
A declaração foi amplamente interpretada como uma indicação de que os Estados Unidos venderiam à Turquia os caças F-16 e outros armamentos exigidos. E a decisão de Erdogan veio poucas horas depois de ele dizer que a União Européia deveria primeiro avançar com a candidatura de seu país para ingressar no bloco da UE antes que ele abrisse o caminho para a Otan.
As autoridades americanas não ofereceram detalhes na segunda-feira.
A reversão das objeções da Turquia tornará o tempo de Biden na cúpula consideravelmente mais fácil, tirando um grande problema da agenda e permitindo que ele diga que Vladimir V. Putin da Rússia conseguiu exatamente o que ele não queria: uma expansão, mais aliança dirigida da OTAN que agora também inclui a Finlândia.
A invasão russa da Ucrânia foi um choque para a Finlândia e a Suécia, com longas histórias de desalinhamento militar, levando ambos os países a buscar a adesão à OTAN, o que eles relutavam em fazer. Mas a adesão à União Europeia por si só não era segurança suficiente, decidiram os dois países.
Sua adesão essencialmente transforma o Mar Báltico em uma via navegável dominada pela OTAN, que aumenta a capacidade da OTAN de proteger seus membros mais vulneráveis: as nações bálticas. Isso inclui o local da cúpula, a Lituânia, que faz fronteira com a Rússia e a Bielo-Rússia.
Analistas disseram que a reviravolta de Erdogan foi menos uma mudança de opinião do que uma decisão de que sua arrogância política o havia conquistado tanto quanto ele poderia esperar.
Se ele insistisse mais, provavelmente não teria recebido muito mais, mas poderia ter prejudicado ainda mais sua posição entre os aliados da OTAN. A Turquia já está sob escrutínio das potências ocidentais pelos laços estreitos de Erdogan com Putin e pelo suposto papel da Turquia em ajudando empresas russas a escapar de sanções.
Continuar a bloquear a Suécia teria reforçado as dúvidas sobre a lealdade da Turquia à aliança.
“Para defesa geopolítica e considerações econômicas mais amplas, era do interesse da Turquia deixar a Suécia passar na cúpula”, disse Emre Peker, diretor da Europa no Eurasia Group, uma consultoria de risco político.
Biden, que chegou a Vilnius na noite de segunda-feira vindo de Londres, ainda deve tentar encontrar alguma linguagem consensual sobre o futuro relacionamento da Ucrânia com a aliança. As negociações entre os aliados continuaram até tarde da noite de segunda-feira sem uma resolução clara.
As negociações sobre como satisfazer as exigências de entrada da Ucrânia ressaltaram como a unidade da OTAN que Biden celebra a cada momento está ficando mais difícil de sustentar à medida que a guerra avança.
A aliança funciona por consenso, enfurecendo cada vez mais seus membros maiores, que fornecem grande parte do orçamento e poder de fogo pesado. O presidente Volodymyr Zelensky da Ucrânia, que passou a semana passada pulando entre as capitais da OTAN para angariar apoio, ameaçou pular o evento se os membros não fizerem progressos significativos em forjar um compromisso claro de como e quando será incluído na aliança ocidental.
O Sr. Zelensky participou de uma série de reuniões críticas para a ajuda contínua na batalha contra a Rússia, portanto, se ele perder esta, será uma evidência visual de uma violação.
Em uma entrevista transmitida pela CNN no domingo, Biden disse sobre a Ucrânia: “Não acho que ela esteja pronta para ingressar na OTAN”. Ele então reconheceu um medo antigo e mais profundo: que admitir a Ucrânia agora, dado o compromisso da OTAN com a defesa coletiva, garantiria que “estamos em guerra com a Rússia”.
Esse é um argumento que o presidente vem fazendo há 15 meses.
A Alemanha concorda com Biden, mas várias nações do antigo bloco soviético agora na OTAN discordam, dizendo que a Ucrânia traria uma das nações mais fortes e testadas em batalha da Europa para a aliança e que merece entrar agora ou assim que houver uma cessar-fogo.
Tudo isso teria sido bastante difícil de lidar em uma cúpula de dois dias. Mas é complicado pelo fato de que a expansão da OTAN está acontecendo no exato momento em que os líderes europeus estão tentando convencer seu público a transformar a aliança no que já foi: uma verdadeira força de combate que treina e patrulha para manter Moscou sob controle.
As disputas de adesão podem ser ofuscadas por novas preocupações de que o tão esperado A contra-ofensiva ucraniana está atoladae que Kiev pode ficar sem munição – um dos vários cenários que as autoridades de inteligência americanas dizem que Putin está pensando para transformar a humilhação em vitória.
O Sr. Biden autorizou o envio de munições clustercontroverso dentro da aliança, para preencher a lacuna até que mais projéteis possam ser produzidos para a artilharia ucraniana – e, embora não tenha sido dito, para melhor destruir os russos em suas trincheiras profundamente cavadas.
Biden e seu conselheiro de segurança nacional, Jake Sullivan, argumentaram que os aliados dos EUA concordariam com a decisão, mesmo aqueles que assinaram a Convenção de 15 anos sobre Munições Cluster, que proíbe a produção, venda ou uso das armas. A preocupação é que as munições criem um perigo pós-conflito muito parecido com as minas terrestres. “Insucessos” espalhados pelo campo de batalha podem explodir anos depois, geralmente quando as crianças os pegam.
A questão de exatamente o que prometer à Ucrânia será a questão mais irritante da cúpula.
Espera-se que o comunicado final diga que “o lugar de direito da Ucrânia é na aliança da OTAN”, disseram autoridades dos países da OTAN, mas há um debate sobre adicionar “quando as condições permitirem” ou se detalhar algumas dessas condições. Mas, além do fraseado, como a Ucrânia chega lá e por meio de qual processo permanece em disputa.
A Ucrânia e os aliados da Europa Central, especialmente aqueles que fazem fronteira com a Rússia, dizem que querem que a Ucrânia receba a promessa de adesão imediata assim que os combates terminarem.
Os Estados Unidos, Alemanha, Holanda e outros países rejeitam essa abordagem. Eles insistem que a Ucrânia deve realizar outras reformas de seus sistemas político, financeiro e judicial para se qualificar para a adesão. O que importa agora, dizem eles, é a ajuda prática a médio prazo – comprometer-se a apoiar a Ucrânia militar e financeiramente durante as eleições presidenciais americanas e além.
Biden disse no mês passado que “não haverá atalhos” para a Ucrânia entrar na OTAN, mesmo depois da guerra.
Não importa como o texto seja elaborado, os funcionários da OTAN dizem que outro elemento-chave da cúpula será uma demonstração de apoio prático à Ucrânia. Vários líderes da Otan argumentaram que Putin acredita que o compromisso da Europa enfraquecerá – e isso, combinado com uma vantagem de munição, acabaria levando à derrota da Ucrânia.
Assim, os próximos dois dias serão preenchidos com promessas, organizadas sob uma promessa geral emitida por alguns países – talvez o Grupo dos 7, ou um grupo menor conhecido como Quad (Estados Unidos, Grã-Bretanha, Alemanha e França) – aos quais outros países se inscreverão, disseram diplomatas dos países da OTAN. A esperança é emitir tal documento com as promessas em Vilnius.
O documento destina-se a fornecer à Ucrânia sérios compromissos de segurança a longo prazo, mesmo que fique aquém da garantia de segurança de um membro pleno da OTAN. Isso significa fornecer armas modernas e treinamento que garantam que a Ucrânia esteja tão bem armada que a Rússia nunca tente invadi-la no futuro.
Camille Grand, ex-funcionária sênior da OTAN, agora no Conselho Europeu de Relações Exteriores, disse que o desafio seria evitar “simplesmente repetir as vagas promessas do passado. Temos que combater a noção de que, se você tem um conflito congelado, não é bem-vindo”.
Haverá outro ato importante, embora simbólico: o relacionamento da Ucrânia com a OTAN será elevado ao “status do conselho”, o que significa que, em questões-chave, a Ucrânia poderá se sentar com os 31 estados membros como um igual, sem a Hungria, por exemplo , capaz de bloquear sua participação. A Rússia já manteve esse status até anexar a Crimeia; entregá-lo à Ucrânia é uma mensagem clara para o Sr. Putin.
A cúpula também aprovará uma nova promessa de gastos com defesa para a aliança, para substituir a acordada em 2014, que pretendia que os aliados gastassem 2 por cento do produto interno bruto em militares, incluindo 20 por cento disso em equipamentos. Os números mais recentes mostram que apenas 11 dos 31 membros atingiram essa meta.
Ainda assim, a OTAN não tem como fazer cumprir essas exigências.
Além disso, e talvez tão importante quanto qualquer outra coisa, os aliados darão aprovação política aos primeiros planos de guerra detalhados sobre como defender todo o território da OTAN desde o fim da Guerra Fria. Esses planos, elaborados pelo general Christopher Cavoli, comandante americano das forças aliadas na Europa, cobrem mais de 4.000 páginas e dizem aos países em termos específicos o que é exigido deles para se defenderem e a seus aliados.
