O painel mundial criado há três quartos de século para manter a paz e a segurança internacional reuniu-se em Nova York na segunda-feira sob sua nova liderança: a nação que mergulhou a Europa em seu maior conflito de terras desde a Segunda Guerra Mundial.
Pela primeira vez desde fevereiro de 2022, quando seus militares invadiram as fronteiras da vizinha Ucrânia e lançaram uma guerra não provocada, a Rússia assumiu a presidência rotativa do Conselho de Segurança das Nações Unidas.
A estranheza não passou despercebida por ninguém, exceto talvez pelo embaixador russo nas Nações Unidas, que rejeitou o clamor crescente de que a Rússia não deveria presidir o Conselho.
“Não abusamos das prerrogativas da presidência”, disse o embaixador, Vassily Nebenzia, na segunda-feira em entrevista coletiva. “Uma coisa é uma posição nacional. A segunda coisa é o papel da presidência do Conselho de Segurança, que prezamos”.
E, de fato, o primeiro dia da nova presidência do Conselho de Segurança começou normalmente.
Houve o habitual café da manhã oferecido pelo novo líder e com a presença de representantes de todos os 15 países membros. Isso mostrou, disse Nebenzia, que “eles estão todos prontos para ir junto”.
Houve também uma sessão administrativa do Conselho em que o tema da guerra não foi abordado, bem como uma reunião da tarde com todos os Estados membros da ONU em que a Rússia traçou seus planos para o mês. Essas reuniões refletiram a natureza amplamente cerimonial das novas funções da Rússia – mas o trabalho vem com um púlpito, e é disso que algumas autoridades ocidentais temem.
“Esperamos que eles se comportem profissionalmente”, disse a embaixadora dos EUA nas Nações Unidas, Linda Thomas-Greenfield, a repórteres na segunda-feira. “Mas também esperamos que eles usem seu assento para espalhar desinformação e promover suas próprias agendas no que se refere à Ucrânia. E estaremos prontos para chamá-los a cada momento que eles tentarem fazer isso.”
Ainda assim, a Sra. Thomas-Greenfield observou que havia mais no trabalho do Conselho do que a Ucrânia, e que os membros tinham que trabalhar uns com os outros em uma série de tópicos globais.
Stéphane Dujarric, porta-voz da ONU, disse que a mensagem do secretário-geral António Guterres para a Rússia é a mesma que ele dá todos os meses à presidência: “Quanto mais unificado o Conselho estiver em seu trabalho, melhor para a organização”.
A Rússia deixou claro que, com ou sem guerra, aproveitaria ao máximo o papel da ONU, com seu ministro das Relações Exteriores, Sergey V. Lavrov, planejando viajar a Nova York no final de abril para presidir duas reuniões do Conselho.
Por mais limitados que fossem os poderes da presidência, para muitos, o simbolismo era incalculável. No mês passado, o Tribunal Penal Internacional emitiu um mandado de prisão para o presidente da Rússia, Vladimir V. Putin, acusando-o de crimes de guerra na Ucrânia, onde as forças russas atacam regularmente áreas civis.
O presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelensky, denunciou a passagem da presidência do Conselho de Segurança para a Rússia, chamando-a de “absurdo e destrutivo.” As autoridades americanas também lamentaram, mas disseram que não havia nada a ser feito. A presidência de um mês é rotacionada alfabeticamente entre os 15 membros do Conselho, e é simplesmente a vez da Rússia.
Não é a primeira vez que o Conselho de Segurança se reúne sob a sombra da guerra.
Em Londres, em 17 de janeiro de 1946, em meio aos escombros da Segunda Guerra Mundial, a organização realizou sua primeira reunião. “Cavalheiros”, declarou o presidente interino. “De acordo com os artigos da Carta, declaro o Conselho de Segurança devidamente constituído.”
A Rússia – então a União Soviética – era um dos cinco membros permanentes do Conselho com poder de veto naquele dia, e ainda é um hoje. Esse poder de veto complicou o trabalho do corpo quando se trata da guerra na Ucrânia.
O Conselho tem a tarefa de manter a paz e a segurança em todo o mundo, e as resoluções que aprova são juridicamente vinculativas. Mas tem sido incapaz de emitir declarações unânimes ou aprovar resoluções sobre a guerra por causa do poder da Rússia de bloquear qualquer ação contra si mesma.
O país que preside não tem influência adicional nas decisões ou votações, geralmente planejando e liderando reuniões e lidando com o trabalho administrativo. Mas os membros presidentes normalmente organizam uma série de reuniões sobre tópicos globais que desejam destacar, incluindo o clima, os direitos das mulheres e a manutenção da paz na África.
Analistas dizem que a presidência da Rússia exigirá um ato de equilíbrio difícil para os membros americanos e europeus do Conselho. Por um lado, eles querem manter sua postura dura contra Moscou, mas, por outro, precisam garantir que o trabalho do Conselho não seja interrompido.
“Os EUA e os europeus vão cerrar os dentes e aguentar a presidência da Rússia”, disse Richard Gowan, diretor da ONU do International Crisis Group, uma organização que busca prevenir conflitos mortais. “Os russos sinalizaram que querem evitar uma grande confusão na presidência.”
Embora não houvesse fogos de artifício na segunda-feira, as coisas podem mudar na quarta-feira.
A guerra de narrativas sobre a Ucrânia pode surgir quando a Rússia convocar uma reunião informal do Conselho sobre as crianças ucranianas que levou à força através da fronteira. A Rússia afirma ter agido para proteger as crianças. A Corte Internacional de Justiça declarou isso um crime de guerra.
O objetivo da reunião, disse Nebenzia na segunda-feira, é “dissipar algumas dúvidas e propaganda sobre esse assunto”.
Uma segunda sessão tratará da exportação de armas e equipamentos militares. O foco, afirmou Nebenzia, não será em nenhum país em particular – mas o Kremlin condenou repetidamente a enxurrada de ajuda à Ucrânia de aliados ocidentais desde o início da guerra.
Lavrov, ministro das Relações Exteriores da Rússia, também planeja presidir uma reunião sobre o conflito palestino-israelense em 25 de abril.
E o Sr. Lavrov, um defensor inabalável da guerra da Rússia na Ucrânia, planeja liderar outra sessão sobre outro assunto: manter a paz e a segurança por meio do multilateralismo e da carta da ONU, soberania e respeito, disse o Sr. Nebenzia.
Isso provocou uma resposta contundente do vice-embaixador da Grã-Bretanha nas Nações Unidas, James Kariuki.
“A Rússia não está em posição de falar sobre o direito internacional ou os valores da ONU”, disse ele.
