Como Macron está usando a Constituição francesa para sua reforma previdenciária

Artigo 49.3 da Constituição francesa permite a um governo aprovar um projeto de lei na Assembleia Nacional, a câmara baixa do Parlamento da França, sem votação.

A medida é perfeitamente legal e foi consagrada na Constituição desde a sua criação em 1958 – parte de várias ferramentas institucionais que Charles de Gaulle, então líder da França, insistiu para conter a instabilidade parlamentar da Quarta República da França e dar o controle executivo mais forte.

Mas na última década, o Artigo 49.3 tem sido cada vez mais visto como uma ferramenta antidemocrática, usada pelo governo para forçar os legisladores.

Se o governo ativar o Artigo 49.3, o projeto de lei será aprovado sem votação. Mas há um custo: os legisladores da oposição têm 24 horas para apresentar uma moção de desconfiança contra o governo. Pelo menos um décimo dos legisladores da Câmara dos Deputados precisa apoiar a moção para que ela vá ao plenário. Os legisladores votam essa moção nos dias seguintes.

Para ter sucesso, uma moção de desconfiança deve obter a maioria absoluta dos votos – mais da metade do número total de legisladores eleitos para a Câmara dos Deputados.

Uma moção de desconfiança bem-sucedida derruba o governo – ou seja, o primeiro-ministro e o gabinete, mas não o presidente – e o projeto de lei é rejeitado. Se a moção de desconfiança falhar, o projeto de lei permanece.

É extremamente raro que moções de desconfiança sejam bem-sucedidas na França, e não se espera que sejam diferentes daquelas que os oponentes do projeto de lei das pensões apresentarão nas próximas 24 horas.

Embora os oponentes de esquerda e de extrema direita do presidente Emmanuel Macron aceitem de bom grado uma moção de desconfiança, muitos legisladores conservadores tradicionais – mesmo aqueles que se opõem ao projeto de lei da pensão – relutam em derrubar o governo.

Macron também vazou a ameaça de dissolver a Assembleia Nacional e convocar novas eleições se seu governo fosse derrubado, e alguns legisladores que venceram disputas acirradas não querem voltar às urnas. Ainda assim, os oponentes de Macron estão particularmente furiosos com o projeto de lei da pensão e podem obter mais apoio para uma moção de desconfiança do que antes.

O governo de Macron usou com sucesso o Artigo 49.3 várias vezes no outono para aprovar projetos de lei orçamentários. Mas os líderes sindicais e outros oponentes alertaram que usá-lo no projeto de lei da pensão – uma peça legislativa muito mais controversa e consequente – inflamaria ainda mais as tensões e irritaria os manifestantes que marcharam e entraram em greve na França nos últimos dois meses.

O artigo, depois que a primeira-ministra Élisabeth Borne o usou na quinta-feira, já foi usado 100 vezes desde 1958. Michel Rocard, primeiro-ministro socialista do presidente François Mitterrand, o usou 28 vezes, o máximo até hoje.

O governo pode usar o Artigo 49.3 apenas uma vez por sessão legislativa em um projeto de lei regular, mas quantas vezes quiser em um projeto de lei orçamentária – que é como o governo decidiu arquivar as reformas previdenciárias.