Por que tantas pessoas na França protestam contra as pensões?

Os protestos continuaram na França depois que o presidente Emmanuel Macron evitou uma votação no Parlamento para aprovar seu plano de aumentar a idade legal de reforma de 62 a 64 anos, o que enfureceu os sindicatos e desencadeou a crise política mais intensa desde sua reeleição no ano passado.

Embora o governo tenha sobrevivido por pouco uma moção de desconfiança Impulsionados pela decisão de Macron de aprovar a mudança na Câmara dos Deputados sem votação total, os opositores da reforma previdenciária continuam prometendo desafiá-la, tanto legalmente quanto nas ruas da França, que irromperam com protestos espontâneos e às vezes violentos. provocou uma forte resposta policial.

Alguns dos protestos realizados nos últimos dois meses atraíram mais de um milhão de pessoas. A indignação popular se transformou em um teste importante para Macron após sua reeleição no ano passado, com pesquisas de opinião mostrando que a maioria dos franceses se opõe à sua reforma.

Em geral, os tumultos foram limitados após as moções de desconfiança, mas alguns manifestantes se entrincheiraram, como os da capital, Paris, onde pilhas de lixo acumuladas devido a uma greve dos catadores de lixo.

Em um país onde generosos benefícios de aposentadoria são considerados um reflexo da identidade da naçãoMacron e seu governo disseram que precisam mudar o sistema previdenciário da França para colocá-lo em uma base financeira mais firme à medida que a expectativa de vida aumenta e a proporção de trabalhadores para aposentados cai.

Oponentes, incluindo uma frente unida de sindicatos, questionaram a necessidade de urgência. Eles dizem que Macron está atacando um precioso direito de aposentadoria e tributando injustamente a classe trabalhadora por causa de sua recusa em aumentar os impostos dos ricos.

Nenhuma das partes demonstrou qualquer intenção de ceder. Macron disse muito pouco em público sobre a reforma previdenciária, deixando para seus principais ministros defendê-la, mas ele apostou muito de seu legado no segundo mandato ao vê-la passar.

Espere, por que isso parece familiar?

A perspectiva de uma reforma previdenciária tem sido um “terceiro trilho”, uma questão espinhosa na política francesa desde muito antes de Macron assumir o cargo. provocou grandes protestos em 1995 (que teve sucesso) e em 2010 (que falhou). Esta é a segunda vez que os planos de pensão de Macron encontram forte resistência.

Em 2019, durante seu primeiro mandato, uma iniciativa de Macron para reformar o sistema previdenciário da França provocouprotestos de rua em massa e greves incapacitantes, incluindo uma das paralisações de transporte mais longas da história do país. Macron arquivou esses planos após a chegada da pandemia de coronavírus.

Há uma diferença fundamental entre o que Macron fez na época e o que faz hoje: seu projeto inicial não previa o aumento da idade legal de aposentadoria.

Em vez disso, naquela época eu estava procurando fazer um reforma geral da arquitetura vertiginosamente complexa do sistema previdenciário, fundindo 42 programas previdenciários no que ele disse ser um sistema mais justo que usaria pontos que os trabalhadores acumulariam e recolheriam na aposentadoria. Mas os planos deixaram muitos confusos e preocupados com a possibilidade de suas pensões acabarem diminuindo.

Então, o que Macron fez desta vez?

Os planos mais recentes são uma tentativa mais direta de equilibrar as finanças do sistema, fazendo o francês trabalhar mais. É um esforço que o governo reconhece que será difícil para alguns, mas insiste que é necessário.

O sistema previdenciário da França baseia-se principalmente em uma estrutura de repartição em que trabalhadores e empregadores pagam impostos obrigatórios sobre a folha de pagamento que são usados ​​para financiar as pensões dos aposentados. Esse sistema, que permitiu que gerações se aposentassem com uma pensão garantida e garantida pelo Estado, não mudará.

A França tem uma das taxas mais baixas de pensionistas em risco de pobreza na Europa e uma taxa líquida de substituição de pensões – uma medida da eficácia com que o rendimento da reforma substitui o rendimento anterior – de 74 por cento, de acordo com a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), superior às médias da OCDE e da União Europeia.

No entanto, o governo afirma que o aumento da expectativa de vida tem deixado o sistema cada vez mais precário. Em 2000, havia 2,1 trabalhadores contribuindo para o sistema por cada aposentado; em 2020 essa relação caiu para 1,7, e em 2070 espera-se que caia para 1,2, segundo projeções oficiais.

Antoine Bozio, economista da Escola de Economia de Paris, disse que não há uma “explosão de déficit” de curto prazo que precise ser tratada com urgência. Mas “dizer que o sistema não está em risco ou à beira de uma catástrofe”, afirmou, “não significa que não haja problemas” a longo prazo.

Para manter o sistema financeiramente viável sem canalizar mais dinheiro do contribuinte para lá – algo que o governo já faz – Macron procurou aumentar gradativamente a idade legal em que os trabalhadores podem começar a receber uma pensão em três meses a cada ano até atingir 64 anos em 2030. É também acelerou uma mudança anterior que aumentou o número de anos que os trabalhadores devem pagar no sistema para obter uma pensão completa e aboliu as regras especiais de pensão que beneficiavam os trabalhadores em setores como energia e transporte.

Macron descreveu a reforma como “indispensável”.

Por que o plano é tão impopular?

Os opositores dizem que Macron exagerou a ameaça de déficits projetados e se recusou a considerar outras maneiras de equilibrar o sistema, como aumentar os impostos sobre a folha de pagamento dos trabalhadores, dissociar as pensões da inflação, remover isenções fiscais corporativas ou aumentar os impostos sobre as famílias ricas.

Mesmo o organismo oficial que supervisiona o sistema de pensões francês reconheceu que não há ameaça imediata de falência e que os déficits de longo prazo são difíceis de prever com precisão.

Forçar as pessoas a trabalhar por mais tempo, argumentam os oponentes, atingirá injustamente os operários, que muitas vezes começam suas carreiras mais cedo e têm uma expectativa de vida menor, em média, do que os da classe empresarial. A perspectiva de aumentar a idade de aposentadoria provocou greves intermitentes de trabalhadores em escolas, transporte público, refinarias de combustível e outros setores.

“Sessenta e quatro não é possível”, disse em janeiro Philippe Martinez, diretor da Confederação Geral do Trabalho (CGT), o segundo maior sindicato da França. “Diga a eles para visitarem o chão de uma fábrica têxtil, ou de um matadouro, ou de uma indústria de processamento de alimentos, e eles verão como são as condições de trabalho.”

Alguns temem ser forçados a se aposentar mais tarde porque os idosos que querem trabalhar perdem seus empregos muitas vezes sofrem discriminação por idade no mercado de trabalho.

A impopularidade do plano também tem muito a ver com a indignação pré-existente contra Macron, que não conseguiu abalar a imagem de um “presidente dos ricos” desconectado.

“Essa é a razão pela qual ele tem contra ele não apenas todos os sindicatos, mas também uma grande parte da opinião pública”, disse Jean Garrigues, um importante historiador da cultura política da França. “Ao se vincular pessoalmente ao projeto, a oposição a ele se intensifica e, de certa forma, é dramatizada”.

Como a disputa se desenvolveu?

O governo anunciou medidas destinadas a apaziguar a oposição, como isenções contínuas que permitem que aqueles que começam a trabalhar mais jovens se aposentem mais cedo e medidas para ajudar os idosos a permanecerem empregados.

O governo também alegou que aumentaria pensões menores, mas isso fracassou depois que as autoridades reconheceram que, para a maioria dos aposentados, o aumento seria mais fraco do que inicialmente anunciado.

Mas essas concessões não conseguiram apaziguar os sindicatos, que reafirmaram que era impossível aceitar o aumento da idade de aposentadoria, ou os legisladores da oposição, que lutaram contra o projeto de lei no parlamento.

O Senado, controlado pelos conservadores, aprovou o projeto de lei das pensões. Mas Macron teve problemas na Assembleia Nacional, a câmara baixa, onde seu partido Renascentista e seus aliados não têm mais maioria absoluta. Isso os forçou a confiar nos Republicanos, o principal partido conservador, cujos líderes disseram que poderiam apoiar o projeto, mas cujos legisladores de base estavam divididos.

Não sabendo se tinha votos suficientes, Macron recorreu à única forma de garantir a vitória: artigo 49.3 da Constituição francesa, que permite que um governo aprove um projeto de lei pela Assembleia Nacional sem votação, mas expõe o gabinete a um voto de desconfiança.

Se a moção falhar, o gabinete permanece e o projeto de lei permanece. Mas se a moção receber votos suficientes – mais da metade do número total de legisladores eleitos para a câmara baixa – o gabinete deve renunciar e o projeto de lei é derrotado.

A medida está consagrada na Constituição desde a sua criação em 1958. Mas, na última década, tem sido cada vez mais percebida como uma ferramenta antidemocrática, usada pelo governo para pressionar os legisladores.

Uma moção de desconfiança apresentada na segunda-feira, 20 de março, pelo partido de extrema-direita Agrupación Nacional falhou com apenas 94 votos a favor. Mas o outro, apresentado por um grupo de legisladores independentes e apoiado por uma ampla coalizão de partidos de oposição, chegou muito mais perto da aprovação. Com 278 votos a favor, ele estava a apenas nove votos do sucesso.

O que pode acontecer?

Os legisladores que se opõem a Macron estão explorando outros caminhos legais para frustrar seus planos, mas não há certeza de que algum deles funcione. Alguns iniciaram um procedimento que permite aos legisladores iniciar um referendo, um processo extremamente longo e complexo que nunca foi bem-sucedido antes.

Outros prometeram contestar a nova lei previdenciária perante o Conselho Constitucional, um órgão que revisa a legislação para garantir que esteja em conformidade com a constituição francesa. Eles o fariam principalmente com base no fato de que o governo incluiu as mudanças nas pensões em um projeto de lei do orçamento da seguridade social e que algumas das mudanças não estão diretamente relacionadas ao orçamento.

No entanto, não está claro qual será a decisão final do conselho ou quais partes da lei ele poderia revogar. Até agora, o governo manifestou confiança de que o eixo central da lei será mantido.

Outros legisladores e líderes sindicais dizem que apenas mais greves e protestos convencerão Macron a não realizar sua reforma previdenciária.

“Como o processo de censura parlamentar não funcionou, é hora de passar para a censura popular”, disse Jean-Luc Mélenchon, o líder esquerdista.

Há um precedente: em 2006, o governo francês revogou uma contrato de trabalho contestado para jovens depois de torná-la lei. Mas, até agora, Macron Siga em Frente.

Meheut constante contribuíram para este relatório.

Aurelien Breeden cobre a França de escritórios em Paris desde 2014. Ela relatou alguns dos piores ataques terroristas do país, o desmantelamento do campo de migrantes em Calais e a tumultuada eleição presidencial da França em 2017. @aurelienbrd