Na COP27, planos para reformular o FMI e o Banco Mundial ganham força

SHARM EL SHEIKH, Egito – O Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional foram criados há 80 anos para reconstruir países devastados pela Segunda Guerra Mundial e estabilizar a economia global. Mas um grupo em expansão de líderes mundiais agora diz que as duas instituições poderosas precisam de uma revisão do século 21 para lidar com uma nova força destrutiva: o aquecimento global.

Há um impulso crescente por trás de um conjunto de ideias que reformulariam fundamentalmente as duas poderosas instituições financeiras, que frequentemente emprestam ou concedem dinheiro de nações ricas e industrializadas a países em desenvolvimento. As propostas estão ganhando força rapidamente entre chefes de Estado, ministros das Finanças e até líderes do banco e do fundo, que estão todos reunidos agora no Cúpula do clima das Nações Unidas conhecida como COP27.

O atual sistema financeiro global foi projetado para tentar aliviar a pobreza por meio de empréstimos ou doações para ajudar as nações a se desenvolverem ou se recuperarem de calamidades. Os empréstimos eram baseados no risco, e as nações mais ricas cobravam taxas de juros mais baixas e ofereciam melhores condições do que os países pobres.

Mas, à medida que as mudanças climáticas continuam causando uma série de furacões, inundações, secas e incêndios em cascata, as nações pobres se viram vítimas não apenas do clima extremo, mas também das instituições financeiras projetadas para uma época diferente. Eles estão desesperados por fundos para se recuperar de desastres climáticos, enquanto também estão famintos por dinheiro para se preparar para a próxima calamidade. Eles estão sobrecarregados com dívidas, mas precisam investir em uma transição para longe dos combustíveis fósseis para que possam reduzir as emissões que estão aquecendo o planeta e causando tantos danos em primeiro lugar.

Se implementadas, as reformas que estão sendo consideradas tornariam significativamente mais dinheiro disponível para os países em desenvolvimento para mitigar os efeitos das mudanças climáticas, implantar esses fundos mais rapidamente, oferecer aos países em dificuldades taxas de juros mais baixas e permitir que eles suspendam os pagamentos da dívida após grandes desastres. Os defensores dizem que as mudanças também permitiriam que as instituições atraíssem trilhões de dólares em capital privado para ajudar as nações a se prepararem para desastres climáticos e a transição para energia eólica, solar e outras energias limpas.

Caso ocorra a reforma do Banco Mundial e do FMI, ela poderá representar a maior mobilização de finanças internacionais da história para ajudar os países em desenvolvimento a lidar e se adaptar a um planeta em aquecimento.

As propostas estão amplamente alinhadas com o que é conhecido como Iniciativa Bridgetown, apresentada neste verão por Mia Mottley, primeira-ministra de Barbados, uma nação caribenha altamente endividada e altamente vulnerável a desastres climáticos. A Sra. Mottley começou sua campanha na cúpula do clima do ano passado em Glasgow, chamando a atenção para a situação das nações pobres e insulares.

Em julho, ela reuniu economistas, executivos de fundações e Amina Mohammed, vice-secretária-geral das Nações Unidas, na capital de Barbados, Bridgetown, para desenvolver o plano.

Na cúpula climática da ONU em andamento agora, o que parecia ser uma ideia improvável da Sra. Mottley ganhou força, até mesmo dos próprios líderes das instituições de crédito gigantes.

“O mundo mudou drasticamente”, disse Kristalina Georgieva, diretora-gerente do FMI, em entrevista à margem da cúpula na quarta-feira, acrescentando que apoia amplamente a Iniciativa Bridgetown. “Quando nossas instituições foram criadas, não havia desafios globais comuns como as mudanças climáticas. Agora temos que nos mobilizar para enfrentá-los.”

Na quarta-feira, David Malpass, presidente do Banco Mundial, abraçou os apelos para reformar sua instituição.

“Na COP27, houve recomendações para os bancos multilaterais de desenvolvimento aumentarem significativamente nosso financiamento climático”, disse Malpass, em um discurso aos ministros das Finanças de todo o mundo. “Recebo calorosamente essas ligações. Ações climáticas bem-sucedidas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa exigirão um esforço global conjunto, e estamos comprometidos com esse esforço”.

Quase todos os países são membros do Banco Mundial e do FMI, mas o poder é distribuído por meio de um sistema de cotas que dá aos Estados Unidos uma posição dominante na tomada de decisões e na liderança.

A secretária do Tesouro dos Estados Unidos, Janet Yellen, disse no mês passado que faria um pedido formal ao Banco Mundial para que ele apresentasse um “roteiro de evolução” até o final do ano.

“Dada a escala dos desafios, os bancos de desenvolvimento devem continuar a explorar inovações financeiras para aumentar com responsabilidade seus balanços existentes”, disse ela.

E Svenja Schulze, a ministra de cooperação econômica e desenvolvimento da Alemanha, que é uma importante acionista do banco, disse em um comunicado no mês passado que seu governo apoiou reformas, acrescentando que o “modelo atual” do banco “não era mais apropriado neste momento de crise global”.

John Kerry, enviado especial para o clima do presidente Biden, disse em um evento da Bloomberg News à margem da COP27 na quarta-feira que a reforma do banco e do fundo poderia liberar um gêiser de capital que poderia salvar vidas.

“Isso pode ser feito”, disse ele, acrescentando que, se tudo correr como planejado, pode resultar em mais de US$ 1 trilhão em novos financiamentos. “Isso é coisa real.”

O presidente Emmanuel Macron, da França, disse nesta segunda-feira que apoia os planos de Mottley e se juntou a ela para pedir a formação de uma força-tarefa que fará recomendações para novos programas de financiamento climático antes das reuniões anuais de primavera do Banco Mundial e do FMI em Washington.

Essas instituições, disse Macron, “precisam apresentar propostas concretas para ativar esses mecanismos inovadores de financiamento, desenvolver acesso a nova liquidez, novas ideias de financiamento concessional para economias emergentes, propor soluções levando em conta a vulnerabilidade”.

As duas instituições foram produtos da Segunda Guerra Mundial. Os Aliados reuniram economistas e formuladores de políticas de 44 países em Bretton Woods, NH, e elaboraram um plano para um sistema financeiro global interconectado projetado para ajudar as economias a se reerguerem da guerra e trazer uma medida de estabilidade à economia global.

As instituições que foram criadas têm operado praticamente inalteradas desde então, com nações ricas essencialmente financiando empréstimos a nações em desenvolvimento e mantendo grande parte de suas dívidas – e, assim, exercendo um alto grau de controle sobre seu crescimento e progresso.

Agora, enquanto os líderes pedem mudanças fundamentais na maneira como as instituições operam, eles estão invocando mais uma vez a conferência fundadora.

“Precisamos reunir Bretton Woods e reformar e reformar completamente o sistema do Banco Mundial e disponibilizar o acesso ao capital privado para os países em desenvolvimento”, disse o ex-vice-presidente Al Gore na cúpula do clima na segunda-feira. “Este é um momento para uma epifania global. Não é hora de covardia moral e indiferença imprudente ao futuro da humanidade”.

A Sra. Mottley, em um discurso aos líderes mundiais na segunda-feira, ecoou o Sr. Gore.

“Sim, é hora de revisitarmos Bretton Woods”, disse ela na segunda-feira. “Sim, é hora de lembrarmos que os países que estão nesta sala hoje não existiam na época em que as instituições de Bretton Woods foram formadas em sua maioria. E, portanto, não vimos, não fomos ouvidos suficientemente”.

Ao contrário das discussões sobre reparações climáticasque estão na agenda da cúpula do clima este ano pela primeira vez, mas não estão reunindo um grande apoio financeiro, a reforma do banco e do fundo está sendo vista como a maneira mais imediata e prática de ajudar o mundo em desenvolvimento a enfrentar as graves ameaças pelo aumento das inundações, incêndios, calor e seca.

Raj Shah, presidente da Fundação Rockefeller, participou da reunião de Bridgetown em julho e disse que, se as reformas propostas fossem aprovadas, seria uma conquista monumental, a par dos compromissos anteriores para enfrentar crises globais como a pandemia de AIDS.

“Isso é urgente, isso deve acontecer agora, não há absolutamente nenhuma desculpa, e se não fizermos isso, a próxima geração de jovens ativistas deve nos responsabilizar por tentar nos comportar como a Segunda Guerra Mundial acabou de terminar, quando na verdade nós estamos enfrentando um mundo totalmente diferente lá fora”, disse Shah em um painel de discussão na COP27 na terça-feira.

Se usado para ajudar os países em desenvolvimento a fazer a transição para fontes de energia renováveis, como eólica e solar, o dinheiro liberado pela reforma do Banco Mundial e do FMI pode ajudar a evitar que as temperaturas médias globais subam acima de 2 graus Celsius, em comparação com os níveis pré-industriais, disse ele.

Os cientistas disseram que o aumento da temperatura acima de 1,5 graus Celsius aumentaria significativamente a probabilidade de impactos climáticos catastróficos. A temperatura média global já subiu 1,1. graus Celsius, em comparação com os níveis pré-industriais, e as Nações Unidas dizem que o planeta está atualmente a caminho de um aumento de temperatura entre 2,4 Celsius e 2,6 Celsius até o final deste século.

Entre as mudanças mais transformadoras que estão sendo discutidas está uma nova abordagem para as classificações de risco e as taxas de juros resultantes que os países em desenvolvimento devem pagar sobre empréstimos do Banco Mundial.

Ngozi Okonjo-Iweala, chefe da Organização Mundial do Comércio, disse que sua experiência como ministra das Finanças da Nigéria informou seu apoio à agenda de Mottley.

Como muitas nações em desenvolvimento, a Nigéria toma empréstimos a taxas de juros muito mais altas, em média, do que os países mais ricos. Pagar essa dívida é um enorme dreno nos orçamentos nacionais, deixando os governos sem as reservas necessárias quando enfrentam uma crise como o tipo de inundações generalizadas que a Nigéria sofreu recentemente.

“É um risco totalmente exagerado, posso garantir”, disse ela. “Não é certo que alguns países possam emprestar a 3% e outros a 14, 15”.