WASHINGTON – Oito meses após a invasão da Ucrânia pela Rússia e enquanto a China pressiona para aumentar suas forças nucleares, espaciais e cibernéticas, o Pentágono delineou uma nova estratégia abrangente na quinta-feira que pedia uma dissuasão mais robusta em um momento cada vez mais tenso na segurança internacional.
O documento, a Estratégia de Defesa Nacional, que também inclui revisões do arsenal nuclear e das defesas antimísseis dos EUA, circula há meses em forma confidencial no Capitólio. A versão não classificada publicada na quinta-feira é desprovida de muita especificidade sobre como o Pentágono mudará suas armas e pessoal para se adequar a uma nova era de competição acirrada de superpotências.
A última estratégia de defesa nacional, publicada em 2018 pelo governo Trump, foi a primeira desde o fim da Guerra Fria a reorientar as defesas dos EUA no que chamou de potências gêmeas “revisionistas” da China e da Rússia. O documento do presidente Biden se baseia nesse tema, mas distingue entre descrever a China como um desafiante tecnológico e militar “em ritmo” e a Rússia como uma ameaça “aguda”, mas uma potência em declínio.
Ele prioriza as ameaças ao país, mapeia a resposta dos militares em termos amplos e orienta as decisões políticas e orçamentárias do Pentágono sobre uma série de questões, como quais armas desenvolver e a forma das forças armadas.
Mas seu contraste com o último documento emitido por um presidente democrata, Barack Obama, é gritante. A estratégia de Obama – divulgada com Biden, que era o vice-presidente na época – tinha ambições de diminuir drasticamente o papel das armas nucleares nas defesas dos EUA e descreveu esforços compartilhados com China e Rússia para conter a Coreia do Norte e dissuadir o Irã de construir armas nucleares.
O novo documento descreve uma Rússia armada com 2.000 armas nucleares táticas e não vinculada a nenhum tratado que limite o número, levantando “a possibilidade de usar essas forças para tentar vencer uma guerra em sua periferia ou evitar a derrota se estivesse em perigo de perder uma guerra convencional.”
Isso é exatamente o que o presidente Vladimir V. Putin da Rússia ameaçou.
O documento também descreve um esforço da China para expandir rapidamente seu arsenal nuclear para cerca de 1.000 armas estratégicas nos próximos anos. “A atual e crescente importância das armas nucleares nas estratégias e forças de nossos concorrentes aumenta os riscos”, diz.
Ameaças do Irã, Coreia do Norte e grupos terroristas como a Al Qaeda e o Estado Islâmico persistem – e novos desafios, como as mudanças climáticas globais, estão surgindo. Mas o documento de estratégia se concentra fortemente na China e na Rússia.
“A RPC e a Rússia agora representam desafios mais perigosos para a segurança doméstica, mesmo que as ameaças terroristas persistam”, disse o documento, usando a abreviação de República Popular da China. Ele observou que ambos os rivais implantaram armas espaciais que podem interromper o GPS e outras “capacidades baseadas no espaço que apoiam o poder militar e a vida civil diária”.
O Pentágono enviou uma versão confidencial da estratégia de defesa ao Congresso em março; naquela época também lançou um bare-bones, ficha técnica de duas páginas que resumiu o conteúdo do documento. O lançamento na quinta-feira da versão não confidencial, com quase 80 páginas, foi adiado até que a Casa Branca tornasse estratégia de segurança nacional este mês.
Nesse documento, Biden deixou claro que, a longo prazo, ele estava mais preocupado com os movimentos da China de “camar a governança autoritária com uma política externa revisionista” do que com uma Rússia em declínio e maltratada.
O documento do Pentágono citou vários novos desafios à estabilidade estratégica, incluindo armas hipersônicas, armas químicas e biológicas avançadas e ogivas novas e emergentes e sistemas de entrega de armas convencionais e armas nucleares táticas.
Essa ameaça ficou mais evidente nas últimas semanas em meio a sinais de que os comandantes de Putin podem estar preparando o terreno para uma forte escalada na guerra na Ucrânia. Putin ameaçou usar armas nucleares táticas.
Embora as autoridades norte-americanas tenham dito que não houve mudança na postura nuclear da Rússia e que acreditavam que nenhuma decisão havia sido tomada para usar uma arma nuclear tática, eles deixaram claro que um movimento nessa direção era sua preocupação central.
As preocupações refletem o que a estratégia de defesa chama de “a ameaça aguda representada pela Rússia, demonstrada mais recentemente pela nova invasão não provocada da Ucrânia pela Rússia”.
Em resposta, o documento dizia: “O departamento se concentrará em dissuadir ataques russos aos Estados Unidos, membros da OTAN e outros aliados, reforçando nossos compromissos de tratados de ferro, para incluir a agressão convencional que tem o potencial de escalar para o emprego nuclear de qualquer escala. ”
O Pentágono já tomou várias medidas para reforçar sua dissuasão na Europa. Os Estados Unidos agora têm pouco mais de 100.000 soldados no continente, mais de 20.000 forças desde antes do início da guerra na Ucrânia em fevereiro.
Biden anunciou em junho que os Estados Unidos estabeleceriam uma base militar permanente na Polônia. É a primeira vez que o país faz isso em qualquer lugar do flanco leste da Otan, que até agora tinha apenas uma presença rotativa de tropas.
O Pentágono também manterá uma brigada rotativa adicional do Exército na Romênia, aumentará o deslocamento de tropas rotativas nos países bálticos, enviará dois esquadrões de aeronaves F-35 para a Grã-Bretanha, estacionará unidades adicionais de defesa aérea na Alemanha e na Itália e procurará aumentar o número de destróieres estacionados na Espanha.
Se a Rússia era o desafio de segurança imediato do Pentágono, a China era sua preocupação de longo prazo, ou “desafio de ritmo”, disse o documento de estratégia.
“O desafio mais abrangente e sério para a segurança nacional dos EUA é o esforço coercitivo e cada vez mais agressivo da RPC para remodelar a região do Indo-Pacífico e o sistema internacional para atender a seus interesses e preferências autoritárias”, disse o documento, criticando a China por sua “cada vez mais provocativa retórica e atividade coercitiva em relação a Taiwan.”
Para combater a influência da China, o documento dizia que o Pentágono continuaria a construir bases e coordenar-se com o Departamento de Estado para expandir o acesso dos EUA na região.
