WASHINGTON – O governo Biden se gaba das sanções que os Estados Unidos e seus aliados impuseram à Rússia para puni-la por invadir a Ucrânia são históricos – penalidades econômicas tão abrangentes nunca foram decretadas em uma nação desse tamanho.
O Departamento de Estado disse que, no final de outubro, o governo americano havia emitido cerca de 1.500 novas listas de sanções e 750 alteradas desde que o presidente Vladimir V. Putin iniciou a guerra em fevereiro. E 37 países se juntaram à coalizão de sanções, disse o departamento.
O Banco Mundial estima que a economia da Rússia contrato 4,5 por cento este ano, enquanto o Fundo Monetário Internacional projeta um contração de 3,4%. A recessão deve continuar no próximo ano. A Rússia está enfrentando uma queda acentuada nas importações e uma queda na renda real.
Mas as sanções não foram tão devastadores como as autoridades ocidentais esperavam. A espinha dorsal da economia da Rússia – as exportações de petróleo e gás – permanece praticamente intacta. Os preços globais do petróleo subiram após o início da guerra, e a Rússia está a caminho de ganhar mais este ano das vendas de petróleo do que em 2021, apesar dos boicotes dos Estados Unidos e de vários aliados. China e Índia estão entre as nações que aumentaram suas importações.
A economia da Rússia pode sofrer mais nos próximos meses, por causa de um embargo europeu parcial ao petróleo russo que entrará em vigor em dezembro e controles de exportação de tecnologia crítica.
Mas as autoridades russas estão retendo dados importantes, tornando mais difícil para outros avaliar o verdadeiro efeito das sanções e controles de exportação.
Em 2021, a Rússia tinha uma economia de US$ 1,77 trilhão, o 11º maior do mundo. Os analistas estão montando uma imagem de como está se saindo.
Aqui estão cinco áreas principais que eles estão observando:
Finança
O Departamento do Tesouro está aplicando sanções aos maiores bancos da Rússia, o que significa que essas instituições estão impedidas de realizar transações com bancos e empresas de todo o mundo que desejam evitar ser punidas pelo governo dos EUA.
Essas medidas também impedem que muitas empresas russas façam negócios, pois precisam usar o sistema bancário internacional para transações. O Departamento de Estado disse que as penalidades visam instituições que detêm 80 por cento dos ativos bancários na Rússia.
Os Estados Unidos e governos parceiros congelaram US$ 300 bilhões em ativos do banco central russo mantidos em bancos em todo o mundo, limitando a “capacidade da instituição de ajudar no esforço de guerra e mitigar os impactos das sanções”, disse o Departamento de Estado.
Autoridades americanas e europeias discutiram se os ativos do governo russo congelados no exterior devem ser apreendidos para pagar reparações de guerra e a reconstrução da Ucrânia.
Troca
A União Europeia, a Grã-Bretanha e os Estados Unidos impuseram restrições a algum comércio com a Rússia, incluindo a suspensão vendas de artigos de luxo ao país e trabalhando com aliados para parar as compras russas de semicondutores e outras tecnologias avançadas.
Mas os governos estão mais relutantes em reprimir o comércio de energia da Rússia por causa de preocupações com o crescimento econômico e a inflação. E alguns países continuam a comprar russo urânio, diamantesníquel e host de outras matérias-primas.
Esse comércio contínuo, juntamente com o alto preço do petróleo e do gás este ano, significou que as exportações russas aumentaram de valor desde a invasão da Ucrânia, dando a Moscou ampla receita para financiar sua guerra, de acordo com uma análise do The New York Times.
As importações russas, por sua vez, caíram acentuadamente, refletindo a decisão de empresas multinacionais de romper os laços com a Rússia e diminuindo a demanda por produtos de consumo no país à medida que sua economia desacelera. Grandes companhias marítimas, como Maersk e MSC, pararam de atender a Rússia, dificultando sua capacidade de obter acesso a produtos estrangeiros.
Tecnologia
Com sanções e controles de exportação, os Estados Unidos e seus aliados pretendem restringir as vendas de tecnologia às indústrias militar e de energia da Rússia, bem como a outros setores estratégicos.
O objetivo é prejudicar a capacidade de Moscou de travar e financiar uma guerra.
Os países da coalizão proibiram as exportações globais de semicondutores, computadores, lasers, equipamentos de telecomunicações e outros produtos técnicos para a Rússia. E impuseram sanções à Rostec, o maior conglomerado militar e de defesa da Rússia; a Mikron, maior fabricante e exportadora de microchips do país; e Tactical Missiles Corporation, que produz mísseis que os militares russos estão usando na Ucrânia.
Analistas dizem que são estudando equipamento militar russo na Ucrânia para tentar avaliar o impacto dos controles de exportação. Autoridades dos EUA dizem que ucranianos disseram a eles que alguns apreenderam equipamentos russos semicondutores contidos retirados de lava-louças e geladeiras. Os militares russos também estão recorrendo ao uso de equipamentos mais antigos.
“Eles estão usando tipos antigos de tanques; eles estão tirando aqueles do armazenamento”, disse Alexander Gabuev, membro sênior do Carnegie Endowment for International Peace. “Os dados indicam que os controles de exportação estão afetando bastante os militares.”
Quando o governo Biden emitiu os controles de exportação, disse que também visava setores estratégicos como aviação, transporte marítimo e extração de energia. Mas Gabuev disse que é mais difícil dizer se os controles estão tendo um efeito semelhante nessas outras indústrias.
A produção de carros e eletrodomésticos da Rússia entrou em colapso. Mas problemas maiores com a economia russa e as cadeias de suprimentos também podem ser os culpados.
Energia
Os Estados Unidos e seus aliados tiveram dificuldade em espremer as receitas que as empresas estatais russas receberam das vendas de energia.
A Rússia é o terceiro maior produtor de petróleo do mundo, e as vendas de petróleo são a base de sua economia. A Rússia também vende e transporta gás natural para países europeus e asiáticos, usando um rede de tubulações. À medida que a inflação global dispara, os governos estão relutantes em impor proibições de energia que podem acabar aumentando os preços de mercado.
Os Estados Unidos e a Grã-Bretanha importam relativamente pouco petróleo russo, de modo que seus boicotes tiveram um impacto insignificante na receita total do petróleo da Rússia, especialmente devido ao aumento da primavera no preço de mercado do petróleo. A Turquia, membro da Organização do Tratado do Atlântico Norte, aumentou as compras de petróleo russo este ano. Assim como a China e a Índia, que juntas respondem por mais de 40% das exportações de petróleo da Rússia.
Em maio, a Comissão Europeia anunciou planos para encerrar todas as importações de combustíveis fósseis russos até 2027. Um embargo europeu aos embarques marítimos de petróleo russo e sanções ao seguro de transporte estão programados para entrar em vigor em dezembro.
No entanto, os governos temem um aumento nos preços da energia, então os Estados Unidos e seus aliados estão discutindo uma mecanismo de limite de preço isso equivaleria a um cartel de compradores – as nações ofereceriam a compra de petróleo russo apenas com um grande desconto, o que, se a Rússia concordasse em vender, manteria o petróleo do país no mercado enquanto privaria Moscou de alguma receita. Mas a Rússia ameaçou não vender petróleo aos países que respeitam o teto de preço. Se isso acontecer, o petróleo global estaria em falta, levando ao aumento dos preços da energia.
Autoridades dos EUA dizem esperar que a Arábia Saudita aumente a produção. Mas no mês passado, autoridades sauditas e russas lideraram o grupo de energia Opep Plus ao anunciar que reduziria a produção em dois milhões de barris por dia. Autoridades dos EUA acreditavam que tinham feito um acordo secreto com os sauditas em maio para o reino aumentar a produção de petróleo.
O governo Biden ficou furioso e acusou a Arábia Saudita de ajudar a Rússia, o que as autoridades sauditas negam.
Elites
O governo Biden impôs sanções a centenas de funcionários, executivos e oligarcas do governo russo, além de muitos de seus familiares.
Os punidos incluem alguns dos líderes mais importantes do governo russo, incluindo o próprio Putin; seu ministro das Relações Exteriores, Sergey V. Lavrov; e os dois principais comandantes militares da Rússia, o ministro da Defesa Sergei K. Shoigu e o chefe do estado-maior geral, Valery Gerasimov.
Todos os 450 membros da câmara baixa do Parlamento russo e os 170 membros da câmara alta também foram atingidos por sanções.
As sanções dos EUA a indivíduos geralmente bloqueiam seu acesso a quaisquer ativos nos Estados Unidos, os impedem de realizar transações com americanos e lhes negam vistos para entrar nos Estados Unidos.
Poucos, ou nenhum, altos funcionários russos provavelmente terão ativos dos EUA, ou planejam visitar os Estados Unidos em breve.
Sanções paralelas impostas por grandes países europeus, como Grã-Bretanha, França e Alemanha, são mais propensas a causar interrupções, especialmente para funcionários de nível médio e russos ricos que viajam e fazem negócios fora de seu país.
As sanções dos EUA também podem afetar os cônjuges e filhos de russos proeminentes, que estão acostumados a viajar e fazer negócios livremente e que podem atuar como canais para seus parentes mais proeminentes.
Em uma repressão de agosto a vários empresários russos, incluindo chefões do aço e fertilizantes, o secretário de Estado Antony J. Blinken disse em um comunicado que “a elite da Rússia está administrando grandes empresas geradoras de receita e financiando seus próprios estilos de vida opulentos fora da Rússia”.
Os Estados Unidos impuseram sanções a Herman Gref, presidente-executivo do Sberbank, o maior banco da Rússia, e Alisher Usmanov, uma das pessoas mais ricas do mundo. E colocou na lista negra 10 iates, quatro aviões e um helicóptero – embora nenhum desses veículos tenha sido apreendido pela polícia.
Entre os alvos mais notáveis das sanções do governo Biden estava uma cidadã nomeada em maio: Alina Kabaeva, ex-ginasta olímpica e membro do Parlamento. A Sra. Kabaeva também é amplamente conhecida por ser a namorada de Putin.
