NOVA DÉLHI – Quando os principais diplomatas das quatro principais nações da Ásia-Pacífico se reuniram aqui na capital indiana na sexta-feira para discutir questões na região, um deles tinha uma mensagem direta para o gigante cuja sombra pairava sobre a conversa.
A China deve “agir de acordo com as instituições, padrões e leis internacionais” para evitar conflitos, disse Yoshimasa Hayashi, ministro das Relações Exteriores do Japão, em entrevista painel público que incluiu seus colegas dos Estados Unidos, Índia e Austrália.
Esse pedido é aquele que todos os oficiais naquele palco fizeram em muitas ocasiões. Embora Guerra da Rússia na Ucrânia tem diálogo diplomático dominado em todo o mundo no ano passado, o dilema de lidar com uma China cada vez mais assertiva está sempre presente – e para muitas nações, um problema mais espinhoso do que as relações com Moscou. Eles assinam o enquadramento que o presidente Biden e seus assessores apresentaram: a China é o maior desafio de longo prazo e a única nação com poder e recursos para remodelar a ordem liderada pelos americanos a seu favor.
Para o presidente Biden e seus assessores, essa tensão se concentrou nas últimas semanas, após uma balão espião chinês começaram a flutuar sobre os Estados Unidos continentais, e quando, ao contarem, encontraram informações de que a China é considerando o envio de armas para a Rússia por sua guerra. Essa perspectiva levou os diplomatas americanos e de aliados e parceiros a fazer advertências aos colegas chineses, inclusive aqui em Nova Délhi.
As ansiedades sobre os papéis cada vez mais discordantes da China e da Rússia no cenário mundial talvez estivessem envolvidas em um lamento na quinta-feira pelo primeiro-ministro Narendra Modi da Índia que “o multilateralismo está em crise hoje”.
“A governança global falhou em ambos os seus mandatos” de prevenir guerras e promover a cooperação internacional, disse ele em um discurso em vídeo para uma conferência dos principais diplomatas do Grupo dos 20 países, formado pelas principais economias do mundo, incluindo China e Rússia.
Os quatro países da Ásia-Pacífico representados no painel um dia depois na Diálogo recebido formam a parceria Quad, que foi revivida em 2017 após muitos anos de dormência e ganhou força desde então, principalmente por causa de preocupações estratégicas compartilhadas sobre a China. Mas em um sinal do delicado equilíbrio que estão tentando alcançar nas relações com Pequim, os diplomatas se esforçaram para enfatizar em seus comentários públicos que o Quad não é uma organização de segurança ou militar. O Sr. Hayashi foi o único palestrante a mencionar a China, e somente após ser solicitado pelo moderador do painel.
Deles declaração conjuntadivulgado após reuniões privadas, não mencionou a China, embora muitos pontos nele, incluindo a questão da “paz e segurança no domínio marítimo”, sejam obviamente direcionados às políticas chinesas.
Na conferência anterior do Grupo dos 20, o ministro das Relações Exteriores da China, Qin Gang, juntou-se ao ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey V. Lavrov, no papel de spoiler.
Juntos, eles se opuseram a dois parágrafos em um comunicado de consenso proposto, o primeiro dos quais criticava diretamente a guerra da Rússia na Ucrânia. Embora os líderes do Grupo dos 20 tenham aprovado os mesmos dois parágrafos em um documento de consenso em uma reunião no ano passado em Bali, na Indonésia, a China se juntou à Rússia para sabotar tanto o comunicado desta semana quanto um semelhante proposto em uma reunião financeira do G20. conferência de ministros no final de fevereiro em Bengaluru, Índia.
O segundo parágrafo do comunicado ao qual eles se opuseram não mencionou a Rússia ou a Ucrânia. Ele simplesmente disse que todas as nações concordaram em defender os princípios das Nações Unidas sobre o direito humanitário internacional, “incluindo a proteção de civis e infraestrutura em conflitos armados” e proibindo “o uso ou ameaça de uso de armas nucleares”.
Alguns diplomatas expressaram surpresa em particular pelo fato de a China se opor à reiteração de tais princípios básicos, um movimento que forçou a conferência a emitir uma declaração do presidente de nível inferior. A postura de Qin parece validar as preocupações de que seu governo esteja disposto a ficar do lado da Rússia em um número crescente de instâncias diplomáticas – inclusive no Conselho de Segurança das Nações Unidas – para minar políticas ou ações que a grande maioria das nações endossa.
“Rússia e China foram os únicos dois países que deixaram claro que não assinariam esse texto”, disse Antony J. Blinken, o secretário de Estado dos EUA, em entrevista coletiva na noite de quinta-feira. Ele acrescentou que concorda com Modi “que existem desafios reais para o sistema multilateral”.
Ele observou, também, que no Conselho de Segurança da ONU, “temos dois países em particular que tendem a bloquear as tentativas de ação do conselho para abordar algumas das preocupações globais mais urgentes”.
O Sr. Blinken também expressou ceticismo sobre uma pressão de Pequim para negociações de paz na guerra na Ucrânia, dizendo que as autoridades chinesas estão apenas criando uma cortina de fumaça para dar à Rússia mais tempo para pressionar seu ataque.
As autoridades chinesas dizem que cooperarão alegremente com os países do sistema internacional e que são os Estados Unidos que atiçam as chamas da divisão com sua “mentalidade da Guerra Fria”.
A China está pronta para trabalhar com outras nações do Grupo dos 20 para “permanecer comprometida com a solidariedade e a cooperação” e “desempenhar um papel maior na abordagem dos principais desafios econômicos e financeiros globais”, disse Mao Ning, porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, em uma entrevista conferência em Pequim na quinta-feira, quando as reuniões em Nova Delhi começaram.
Após as observações críticas de Blinken, Mao disse na sexta-feira que Qin havia instado o Grupo dos 20 países a se engajar no “multilateralismo real” e evitar “políticas de poder e campos de confronto”. Ela acrescentou que o G20 era um local inadequado para discutir a Ucrânia e criticou a parceria Quad como um “pequeno círculo fechado”.
A Sra. Mao também criticou um anúncio do Departamento de Comércio dos EUA na quinta-feira de que era restringindo o comércio com 28 entidades chinesas que as autoridades americanas acusaram de violar as sanções dos EUA, incluindo certas proibições de vendas de tecnologia nuclear e de mísseis. Essa ação, disse Mao, mostra que os Estados Unidos estão fazendo de tudo para “reprimir as empresas chinesas”.
O governo Biden ampliou um esforço iniciado pelo governo Trump para prejudicar as empresas chinesas que o governo dos EUA vê como ameaças potenciais à segurança nacional, incluindo a Huawei, a empresa de tecnologia de comunicação mais importante da China. Em outubro passado, o Sr. Biden anunciou restrições abrangentes na venda de semicondutores avançados e equipamentos de fabricação de semicondutores para a China, no que os assessores chamaram de esforço para acabar com o acesso da China a “tecnologias fundamentais”.
O governo Biden está pressionando dois aliados, o Japão e a Holanda, a também imporem mais limites às vendas de equipamentos de fabricação de semicondutores para a China. Esse assunto pode ter surgido quando Blinken se reuniu em Nova Delhi com seus colegas holandeses e japoneses. A mudança é outra manifestação da crença do governo Biden de que a China só pode ser constrangida colocando aliados e parceiros na mesma página.
E Blinken alertou a China na noite de quinta-feira sobre penalidades econômicas se ela continuasse a fornecer armas à Rússia: “Temos autoridades de sanções de vários tipos”, disse ele.
Para os líderes mundiais, essas tensões irreprimíveis são mais uma evidência de que o sistema internacional está se dividindo em blocos e que o apelo urgente de Modi aos diplomatas esta semana caiu em ouvidos surdos: “Não se concentrem no que nos divide, mas no que nos une. ”
Olivia Wang contribuiu com pesquisas de Hong Kong.
