SHARM EL SHEIKH, Egito – Por 30 anos, os países em desenvolvimento têm pedido que os países industrializados compensem os custos das devastadoras tempestades e secas causadas pelas mudanças climáticas. Por tanto tempo, as nações ricas que geraram a poluição que está aquecendo perigosamente o planeta resistiram a esses apelos.
Na cúpula climática das Nações Unidas no ano passado, apenas a Escócia, país anfitrião, comprometeu US$ 2,2 milhões para o que é conhecido como “perdas e danos”. Mas esta semana, a barragem pode ter começado a romper.
No domingo, negociadores de países em desenvolvimento conseguiram colocar o assunto na agenda oficial da cúpula do clima deste ano, conhecida como COP27, ou a 27ª sessão da Conferência das Partes.
“A inclusão de perdas e danos na agenda é uma conquista significativa e pela qual lutamos há muitos anos”, disse Mia Mottley, primeira-ministra de Barbados, na terça-feira. “Temos uma causa moral e justa.”
No final do terceiro dia da conferência, vários países europeus prometeram dinheiro para um novo fundo de perdas e danos.
O primeiro ministro da Escócia, Nicola Sturgeon, apareceu em um evento do New York Times à margem da COP27 depois de prometer mais US$ 5,7 milhões.
“O Sul Global ainda sente que precisa vir e implorar aos países ricos que reconheçam, e muito menos resolvam, a questão das perdas e danos, por exemplo”, disse Sturgeon. “Há uma necessidade real de fazer progressos tangíveis.”
O compromisso de financiamento direto para perdas e danos representa uma grande quebra de precedentes. Durante décadas, as nações ricas, que emitiram metade do todos os gases de retenção de calor desde 1850, evitaram apelos para ajudar os países pobres a se recuperarem de desastres climáticos, temendo que isso os pudesse expor a responsabilidade ilimitada. E, do ponto de vista jurídico e prático, tem sido extraordinariamente difícil definir “perdas e danos” e determinar quanto pode custar e quem deve pagar quanto.
No entanto, após incêndios cada vez mais destrutivos, inundações e secas, que atingiram todos os cantos do globo, mas afetaram desproporcionalmente o mundo em desenvolvimento, os líderes ocidentais mudaram de tom.
Na terça-feira, Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, endossou a ideia de novos fundos para nações pobres afetadas pelas mudanças climáticas.
“A COP deve progredir na minimização e prevenção de perdas e danos causados pelas mudanças climáticas”, disse ela, dirigindo-se a outros líderes mundiais. “Está na hora de colocar isso na agenda.”
Nossa Cobertura da Cúpula do Clima COP27
Logo após os comentários de von der Leyen, o primeiro-ministro Micheál Martin, da Irlanda, disse que seu país estava doando US$ 10 milhões para um novo esforço “para proteger os mais vulneráveis das perdas e danos climáticos”.
“O fardo das mudanças climáticas globalmente está recaindo mais fortemente sobre os menos responsáveis por nossa situação”, disse ele. “Não veremos a mudança de que precisamos sem justiça climática.”
O ministro do Clima da Áustria disse que o país pagaria 50 milhões de euros, ou cerca de US$ 50 milhões, aos países em desenvolvimento que lutam contra os efeitos climáticos. A Bélgica juntou-se, prometendo 2,5 mil milhões de dólares em financiamento para perdas e danos a Moçambique. E a Demark disse em setembro que gastaria pelo menos US$ 13 milhões pagando por perdas e danos em países em desenvolvimento.
A Alemanha fez um movimento relacionado na segunda-feira, com o chanceler Olaf Scholz prometendo US$ 170 milhões para um novo programa que ofereceria às nações vulneráveis uma forma de seguro em caso de emergências climáticas.
Outros líderes disseram que chegou a hora de um financiamento real para perdas e danos.
“Eu apoio os governos que pagam por perdas, danos e adaptação, mas vamos deixar bem claro que isso é uma questão de bilhões ou dezenas de bilhões”, disse Al Gore, ex-vice-presidente dos Estados Unidos, na segunda-feira.
Logo após o discurso de Gore, o presidente Emmanuel Macron, da França, disse que a Europa já está ajudando os países mais pobres e que outras nações ocidentais precisam fazer mais. “Os europeus estão pagando”, disse ele. “Somos os únicos a pagar.”
“Deve-se pressionar os países ricos não europeus, dizendo-lhes: ‘Vocês têm que pagar sua parte justa'”, disse Macron, em uma referência não muito velada aos americanos.
Mas os Estados Unidos, a nação mais rica do mundo e o maior emissor de gases de efeito estufa, estava visivelmente ausente das discussões sobre perdas e danos.
John Kerry, enviado climático do presidente Biden, concordou em discutir a ideia de financiamento para perdas e danos na conferência do clima, mas os Estados Unidos não concordaram com um novo fundo.
“Estamos ansiosos para ver a questão das perdas e danos tratada antecipadamente e de maneira real na COP”, disse um porta-voz de Kerry no início da conferência. “Antecipamos que será um item da agenda e estamos perfeitamente à vontade para ajudá-lo a ser isso – o que significa que, em algum momento, você precisa ter um resultado.”
Ainda assim, nenhuma estratégia foi oferecida na terça-feira pela delegação dos Estados Unidos. Em vez disso, Kerry planeja revelar na quarta-feira um novo plano destinado a fazer com que grandes corporações comprem compensações de carbono – essencialmente, créditos por sua poluição por gases de efeito estufa. O dinheiro seria destinado a reduzir as emissões nos países em desenvolvimento, aposentando as usinas de combustíveis fósseis, criando energia renovável e aumentando a resiliência aos efeitos climáticos.
A iniciativa foi recebida com ceticismo por alguns países europeus, bem como por membros da equipe do secretário-geral da ONU, porque sentiram que o plano carecia de detalhes e estava sendo apressado, segundo várias pessoas familiarizadas com as discussões.
Alguns dos grupos ambientais mais influentes nos Estados Unidos que foram informados pelo Departamento de Estado sobre a estratégia, incluindo o Conselho de Defesa de Recursos Naturais e o Instituto de Recursos Mundiais, também não apoiam o plano porque temem que ele possa prejudicar os esforços para impulsionar reduzir as emissões globais para zero, disseram ativistas.
Os esforços mistos das nações ocidentais ocorreram quando os líderes dos países em desenvolvimento continuaram a exigir compensação financeira.
“Precisamos reunir o fundo de perdas e danos sobre o qual falamos há anos”, disse o presidente Nicolás Maduro, da Venezuela, durante um discurso inflamado. Ele denunciou o capitalismo e a extração de recursos naturais como causas das mudanças climáticas, mas não fez menção à história de seu próprio país como produtor de petróleo.
Kausea Natano, primeiro-ministro de Tuvalu, disse que seu país era “o campeão de perdas e danos da região do Pacífico” e pediu “uma instalação segura e garantida de perdas e danos”.
O primeiro-ministro Shehbaz Sharif, do Paquistão, detalhou a recuperação contínua após inundações extraordinárias neste verão que mataram cerca de 1.700 pessoas e deixaram um terço de seu país debaixo d’água. “Tudo isso aconteceu apesar de nossa pegada de carbono muito baixa”, disse ele. “Perdas e danos precisam fazer parte da agenda central da COP27.”
E Cleopas Dlamini, o primeiro-ministro de Eswatini, anteriormente conhecido como Suazilândia, disse que países como o dele estavam tendo tanta dificuldade em se recuperar de um desastre climático que estava ficando difícil se preparar para o próximo.
“Chegamos a um ponto em que a urgência de mitigar e adaptar está sendo ofuscada pela necessidade de lidar com as perdas e danos que já estamos enfrentando e experimentando”, disse Dlamini, “daí a necessidade de um financiamento de perdas e danos. instalação.”
Outros líderes africanos fizeram comentários semelhantes, enfatizando que seus países não podiam pagar o custo da adaptação às mudanças climáticas ou mitigar desastres climáticos extremos.
Quando perguntada na terça-feira se os delegados de quase 200 países terminariam a conferência de duas semanas com um acordo sobre um fundo de perdas e danos, Sturgeon da Escócia mostrou-se cética, apesar da promessa de seu país.
“Eu gostaria de dizer que sim”, disse ela. “Eu acho que, realisticamente, provavelmente não. Espero estar errado sobre isso. Mas acho realmente importante que emerjamos dessas duas semanas com algo tangível e concreto que as pessoas possam ver o ponto final de um acordo.”
Recusar-se a ajudar as nações mais vulneráveis, disse ela, representaria uma falha moral por parte do Ocidente.
“Esta é uma questão realmente fundamental de justiça climática”, disse ela. “O mundo rico tem uma responsabilidade aqui.”
Lisa Friedman e Somini Sengupta relatórios contribuídos.
