A Suíça, uma das nações mais ricas do mundo, tem uma meta climática ambiciosa: promete reduzir suas emissões de gases de efeito estufa pela metade até 2030.
Mas os suíços não pretendem reduzir tanto as emissões dentro de suas próprias fronteiras. Em vez disso, o país europeu está usando seus cofres consideráveis para pagar às nações mais pobres, como Gana ou Dominica, para reduzir as emissões lá – e dar crédito à Suíça por isso.
Aqui está um exemplo de como isso funcionaria: a Suíça está pagando para instalar iluminação eficiente e fogões mais limpos em até cinco milhões de residências em Gana; essas instalações ajudariam as famílias a evitar a queima de madeira para cozinhar e a conter as emissões de gases de efeito estufa.
Então a Suíça, não Gana, contará essas reduções de emissões como progresso em direção às suas metas climáticas.
Veronika Elgart, vice-chefe de política climática internacional do Escritório Federal para o Meio Ambiente da Suíça, disse que esse tipo de acordo pode trazer ações climáticas adicionais, beneficiando os países anfitriões.
Ainda assim, há dúvidas sobre se esse mecanismo é justo. Se outras nações seguirem o exemplo, dizem os críticos, isso pode atrasar a ação climática nos países mais ricos, já responsáveis por produzir a grande maioria dos gases de efeito estufa que estão aquecendo o mundo, enquanto desloca o trabalho de redução de emissões para os pobres do mundo. Além disso, poderia aproveitar projetos em países mais pobres que teriam prosseguido de qualquer maneira, com ou sem financiamento externo.
“É uma maneira de passar a responsabilidade de reduzir as emissões”, disse Crispin Gregoire, ex-embaixador da Dominica nas Nações Unidas, uma pequena nação insular de 72.000 pessoas que fez um acordo com a Suíça no ano passado. “Em vez de reduzir as emissões, a Suíça está indo para outros países – aqueles que têm emissões muito baixas – para cumprir essa obrigação.”
Na cúpula climática global do ano passado em Glasgow, o presidente Luis Arce, da Bolívia, chamou a ideia de “capitalismo de carbono”.
O Acordo de Paris de 2015 permitiu provisoriamente que os países cooperassem na redução de suas emissões de gases de efeito estufa. E as nações fizeram progressos ao estabelecer algumas das regras nas negociações globais – por exemplo, criando orientações para garantir que as reduções de emissões não sejam contadas duas vezes. Mas muito de como isso realmente funcionaria ainda precisa ser ajustado, incluindo como os projetos serão avaliados e monitorados. As questões fazem parte de uma ampla agenda na reunião desta semana Conferência do clima das Nações Unidas em Sharm el Sheikh, Egito.
A Suíça deixou claro que não atingirá suas metas de redução de emissões por conta própria e que precisa buscar pelo menos um terço de seus cortes em outros lugares. Já gera a maior parte de sua eletricidade usando energia renovável – ou seja, energia hidrelétrica e nuclear – dificultando mais cortes de emissões.
Até agora, a Suíça assinou acordos com oito nações – Peru, Gana, Senegal, Geórgia, Vanuatu, Dominica, Tailândia e Ucrânia – e está em negociações com pelo menos mais três nações. Japão e Suécia disseram que pretendem buscar acordos semelhantes.
Existe a preocupação de que acordos como esses acabem financiando projetos que já estavam em andamento, disse Thomas Day, especialista em mercados de carbono do NewClimate Institute, uma organização em Colônia, na Alemanha, que defende políticas climáticas mais ousadas.
Por exemplo, os suíços inicialmente pretendiam investir para tornar os edifícios públicos na Geórgia mais eficientes em termos energéticos. Mas a Geórgia já estava planejando essas atualizações. Isso significava que a Suíça teria recebido crédito por cortes de emissões que aconteceriam de qualquer maneira, disse ele. Então, a Geórgia teria que assumir projetos mais difíceis ou caros para cumprir suas próprias metas, enquanto na verdade dava crédito aos suíços pelo trabalho mais fácil.
Nações ricas como a Suíça têm a obrigação de ajudar as nações em desenvolvimento sem reivindicar algo em troca, disse Jade Begay, diretora de justiça climática da NDN Collective, uma organização social e ambiental liderada por indígenas com sede em Rapid City, SD.
A regra que permite tais acordos é “perigosa”, disse Begay, porque permite que países mais ricos “continuem poluindo e continuem com os negócios de sempre, que é a raiz do problema”.
Mischa Classen, diretora da Fundação KliK, uma organização sem fins lucrativos na Suíça que está trabalhando com o governo para implementar os acordos, disse que a Suíça agora planeja financiar políticas mais ambiciosas na Geórgia, como investir em eficiência energética para residências particulares.
E a Geórgia pode autorizar ou rejeitar projetos cobertos pelo acordo, disse Elgart, autoridade do governo suíço. Seus países parceiros estão “no banco do motorista”, disse ela. A Suíça também garantirá que os projetos não aconteceriam de outra forma, acrescentou. O Ministério da Proteção Ambiental e Agricultura da Geórgia não respondeu a um pedido de comentário.
O debate surge como nações ricas do mundo, que são desproporcionalmente responsável pelas emissões que estão impulsionando as mudanças climáticas, enfrentam críticas por não compensar nações mais pobres como prometido para que possam se adaptar melhor às temperaturas mais altas.
De acordo com uma análise pelo Overseas Development Institute, as contribuições da Suíça para o financiamento climático global ficam quase 40% aquém do que seria sua parte de uma meta internacionalmente acordada de US$ 100 bilhões por ano. Isso é também ficando para trás sobre suas metas de redução de emissões sob o acordo de Paris.
