A Otan declarou na terça-feira que a Ucrânia seria convidada a se juntar à aliança, mas não disse como ou quando, desapontando seu presidente, mas refletindo a determinação do presidente Biden e de outros líderes de não serem atraídos diretamente para a guerra da Ucrânia com a Rússia.
Em um comunicado de imprensa acordada por todas as 31 nações da OTAN, a aliança disse que “o futuro da Ucrânia está na OTAN” e será permitida a adesão quando os países membros concordarem que as condições estão maduras – mas não ofereceu detalhes ou um cronograma. Prometeu continuar apoiando a Ucrânia em sua luta contra a Rússia e envolver os ministros das Relações Exteriores da aliança em uma revisão periódica do progresso da Ucrânia para alcançar os padrões da OTAN – tanto na democratização quanto na integração militar.
A redação significa que o Sr. Biden, que declarou na semana passada que “a Ucrânia não está pronta para se tornar membro da OTAN”, e aliados com ideias semelhantes prevaleceram sobre a Polônia e as nações bálticas que queriam um convite formal para a Ucrânia se juntar à aliança assim que a guerra termina. Os líderes da OTAN divulgaram o documento, um produto de compromisso após semanas de discussão, em uma reunião de cúpula em Vilnius, na Lituânia.
Horas antes, o presidente Volodymyr Zelensky da Ucrânia, aparentemente ciente do que iria dizer, disparou contra a liderança da OTAN. “É sem precedentes e absurdo quando um prazo não é definido, nem para o convite nem para a adesão da Ucrânia”, escreveu ele no Twitter antes de aterrissar em Vilnius.
O compromisso da OTAN foi um pouco além de sua vaga declaração em 2008 de que a Geórgia e a Ucrânia acabariam se tornando membros. Dada a Ucrânia democracia instável, corrupção e o antigo arsenal soviético, que era uma perspectiva nebulosa na melhor das hipóteses, e nem ele nem a Geórgia aderiram desde então.
Em vez da adesão, os líderes da OTAN na terça-feira ofereceram a Zelensky um novo ajuda militar para combater a Rússia, promessas de maior integração e declarações destinadas a declarar ao presidente Vladimir V. Putin que sua estratégia de desgastar as nações européias não funcionaria. Seu comunicado afirmava que a Ucrânia havia se aproximado dos padrões políticos e militares da aliança.
Zelensky jantará com líderes da OTAN e participará na quarta-feira do primeiro Conselho OTAN-Ucrânia, um esforço para integrar o país nas discussões da aliança mesmo como membro sem direito a voto.
Mas o que a Ucrânia quer – e o que Biden e a Alemanha, entre outros, relutam em oferecer – é o principal benefício da adesão plena: a promessa de defesa coletiva, de que um ataque a qualquer país da OTAN é um ataque a todos.
Biden alertou que não quer ser forçado a entrar em combate direto com as forças russas, alertando que “esta é a Terceira Guerra Mundial”.
O Sr. Zelensky ameaçou não comparecer à reunião se estivesse insatisfeito com o compromisso da OTAN. Ele e seus principais assessores argumentaram que se a Ucrânia tivesse entrado na Otan, Putin poderia não ter ousado invadir e arriscar uma guerra com a aliança ocidental.
Historiadores e geoestrategistas discutirão sobre isso por anos. Mas com a divulgação do comunicado, o Sr. Biden parece ter obtido duas das coisas que mais desejava desta cúpula.
Com concessões suecas e a ajuda de Jens Stoltenberg, secretário-geral da OTAN, o Sr. Biden ajudou a persuadir o presidente Recep Tayyip Erdogan, da Turquia, a abandonar seu bloqueio à adesão da Suécia, que requer consentimento unânime. E com o texto adotado na terça-feira em Vilnius, ainda não há data definida – ou mesmo condições definidas – sob as quais a Ucrânia se tornará membro.
O mais próximo que a declaração chega de um compromisso são estas palavras: “Estaremos em posição de estender um convite à Ucrânia para se juntar à aliança quando os aliados concordarem e as condições forem atendidas”.
Como uma concessão significativa, a OTAN concordou que a Ucrânia não precisaria passar por um processo preliminar para prepará-la para um convite. Tanto a Suécia quanto a Finlândia, que aderiram este ano, também foram autorizadas a pular esse processo.
Moscou deixou claro que estava acompanhando de perto a cúpula. Dmitri S. Peskov, o porta-voz do Kremlin, disse que novas armas fornecidas à Ucrânia “nos forçariam a tomar contra-medidas” e criticou a Turquia por permitir a adesão da Suécia. O ministro das Relações Exteriores, Sergey V. Lavrov, disse que a Rússia examinaria “com que rapidez e profundidade a OTAN se expande no território da Finlândia e da Suécia” e responderia de acordo.
A disputa dentro da OTAN sobre sua declaração conjunta tem raízes profundas, disse Samuel Charap, cientista político sênior da RAND Corporation.
“Há uma divisão fundamental entre os Estados Unidos, a Alemanha e outros aliados menos vocais que estão comprometidos com o princípio da porta aberta para a OTAN, mas sem querer ver um cronograma concreto ou automaticidade, e os países próximos à Rússia que estão pressionando muito difícil transformar a imprecisão de Bucareste em algo muito mais concreto”, disse ele. Foi uma cúpula da OTAN em 2008 em Bucareste, na Romênia, que prometeu à Ucrânia e a George uma eventual adesão.
Para os Estados Unidos, disse Charap, a adesão à Ucrânia muito cedo “envolve o risco de uma guerra OTAN-Rússia surgir de um país em guerra com a Rússia entrando na aliança”, disse ele, observando que Moscou há muitos anos chama ucraniano de adesão à OTAN uma linha vermelha. “Para os outros, a adesão da Ucrânia é um caminho para a paz e a estabilidade, porque irá deter a Rússia e ancorar a Ucrânia e acabar com a instabilidade.”
A promessa de Bucareste foi uma forma de chutar a lata da filiação ucraniana no caminho. Isso pode não ser mais possível, dada a guerra. “Em algum momento a estrada chega ao fim, e podemos chegar a esse fim”, disse Charap.
A aliança da OTAN tem estado ansiosa para usar esta cimeira de Vilnius como uma demonstração da unidade transatlântica, e nesse objetivo teve grande sucesso. O secretário de Estado, Antony J. Blinken, disse em várias entrevistas que a estratégia de Putin tem sido esperar que as nações da Otan se cansem da guerra. Mas o líder russo, disse ele, “não vai durar mais que a Ucrânia, e quanto mais cedo ele terminar esta guerra de agressão, melhor”.
Os aliados chegaram a Vilnius com mais promessas de armas e equipamentos militares para a Ucrânia reforçar sua lenta contra-ofensiva: mísseis de cruzeiro “Scalp” de longo alcance da França; 25 mais tanques leopardo, 40 veículos de combate de infantaria adicionais e mais dois lançadores de mísseis de defesa aérea Patriot. Houve um pacote de $ 770 milhões da Alemanha e $ 240 milhões da Noruega para equipamentos não especificados e outros apoios.
Além disso, os ministros da Defesa da Dinamarca e da Holanda anunciaram que reuniram 11 países para ajudar a treinar pilotos ucranianos em caças F-16 já no próximo mês. Biden concordou em maio em retirar suas objeções a dar F-16 à Ucrânia, embora isso possa não acontecer até o ano que vem.
Os mísseis Scalp são a mesma arma que os Storm Shadows que a Grã-Bretanha, em maio, disse ter enviado à Ucrânia. Os mísseis, fabricados em conjunto pela França e pela Grã-Bretanha, têm um alcance de cerca de 150 milhas.
A França já havia descartado o fornecimento de tais mísseis à Ucrânia por preocupações de que eles poderiam ser usados para atacar alvos na Rússia, aumentando o conflito. Mas o presidente Emmanuel Macron disse que estava enviando mísseis Scalp agora para ajudar a Ucrânia a se defender.
O comunicado também tinha mais de 60 referências a armas nucleares, alertando a Rússia sobre “severas consequências” caso as usasse na guerra, ao mesmo tempo em que prometia modernizar as forças nucleares das três potências nucleares da Otan: Estados Unidos, Grã-Bretanha e França.
Funcionários do Kremlin sugeriram várias vezes que a Rússia poderia usar armas nucleares na Ucrânia e recentemente começou a implantá-las na Bielo-Rússia. “Condenamos a retórica nuclear irresponsável da Rússia e a sinalização nuclear coercitiva”, disseram os líderes em comunicado.
O comunicado também tem longas seções sobre as ameaças representadas pela China. Embora sua redação seja mais branda do que suas referências à Rússia, ela argumenta que a China representa um perigo de longo prazo. A linguagem é significativa porque, nos últimos anos, a OTAN, focada na segurança europeia, mal pensava na China.
“A RPC busca controlar os principais setores tecnológicos e industriais, infraestrutura crítica e materiais estratégicos e cadeias de suprimentos”, afirmou, usando a abreviação de República Popular da China. “Ele usa sua influência econômica para criar dependências estratégicas e aumentar sua influência. Ele se esforça para subverter a ordem internacional baseada em regras, inclusive nos domínios espacial, cibernético e marítimo”.
Tomadas em conjunto, as seções da Rússia e da China do comunicado deixam poucas dúvidas de que a OTAN vê o mundo entrando em uma era de confrontação pelo menos tão complexa quanto a Guerra Fria.
O Sr. Stoltenberg se esforçou para tentar mostrar aos repórteres que o compromisso da OTAN com a adesão da Ucrânia era diferente da vaga promessa de 2008.
Ele disse que a Otan se aproximou muito da Ucrânia desde que a Rússia tomou a Crimeia e fomentou uma guerra separatista no leste da Ucrânia em 2014, e a Otan começou a treinar tropas ucranianas. Eles se aproximaram ainda mais desde a invasão em grande escala da Rússia no ano passado, quando os países da Otan começaram a despejar dezenas de bilhões de dólares em equipamentos militares na Ucrânia.
O Sr. Stoltenberg e as autoridades americanas argumentam que o Sr. Zelensky poderá retornar à Ucrânia com alguns prêmios importantes: envolvimento direto na discussão da guerra na OTAN, um compromisso mais firme com a adesão da Ucrânia, novos compromissos de ajuda militar e financeira para o meio e longo prazo, e a mensagem de determinação que envia ao Sr. Putin.
