Assombrada por sua responsabilidade pela Segunda Guerra Mundial e pela tirania nazista, a Alemanha abraçou a busca pela paz com o fervor de um convertido. Mas na quarta-feira, seu governo deu um passo importante para eliminar esse legado, enquanto a guerra mais uma vez transforma o continente europeu.
Pela primeira vez desde o fim da guerra mundial, o governo divulgou uma ampla estratégia de segurança nacional destinado a enfrentar a vulnerabilidade da Alemanha a novas ameaças militares, econômicas e geopolíticas, incluindo a mudança climática.
Com a guerra na Ucrânia em seu 16º mês, o chanceler Olaf Scholz elogiou o plano de segurança como “uma grande, grande mudança na forma como lidamos com questões de segurança”. O objetivo, disse ele, é combinar prioridades estrangeiras, domésticas e econômicas e aumentar os gastos militares.
Mas o documento pode não ser tudo o que o chanceler tinha em mente quando assumiu o cargo em dezembro de 2021 com a promessa de repensar a estratégia de segurança nacional. A coalizão de três partidos de Scholz tem sido prejudicada por disputas cada vez mais públicas que atrasaram o novo plano e o deixaram vulnerável a críticas de que foi excessivamente diluído.
A invasão da Ucrânia pela Rússia, que ocorreu meses depois que o governo alemão assumiu o poder, apenas aumentou o senso de urgência de que não pode mais manter o tabu auto-imposto sobre a força militar que manteve por três quartos de século.
Embora o documento tenha recebido críticas relativamente positivas de analistas como uma declaração de quão longe a Alemanha chegou na mudança de sua cultura estratégica desde a invasão, eles questionaram se os ministérios de um governo de coalizão rival realizarão as ambições do documento ou colocarão dinheiro por trás deles.
Uma promessa feita por Scholz em fevereiro – atingir a meta de gastos da OTAN de 2% do PIB até o ano que vem e manter esses gastos – está protegida, com a promessa agora de atingir essa meta como uma média ao longo de um período de vários anos.
Ao mesmo tempo, a coalizão rejeitou um pedido do ministro da Defesa, Boris Pistorius, para aumentar seu próprio orçamento em 10 bilhões de euros (cerca de US$ 10,8 bilhões) para fazer um começo decente na reconstrução das forças armadas da Alemanha. Em vez disso, ele prometeu que seu orçamento não será cortado – o que significa que será corroído pela inflação.
A China tem sido uma questão tão controversa que a coalizão a jogou no caminho, e será tratada em um documento separado programado para sair no próximo mês.
E depois de discutir ferozmente sobre a criação de um conselho de segurança nacional alemão, os partidos desistiram da ideia.
“É difícil ser ambicioso com tantos cozinheiros”, disse Ulrich Speck, um analista alemão. A imprecisão no documento sobre como a Alemanha pretende cumprir suas ambições é deliberada, sugeriu ele, uma forma de Scholz, um social-democrata, manter a liberdade de ação nas grandes questões de política externa dentro da chancelaria e não cede-las a o Ministério das Relações Exteriores e a ministra das Relações Exteriores da Alemanha, Annalena Baerbock, uma verde.
Em geral, A estratégia concentra-se em três pilares da segurança alemã. O primeiro é uma defesa ativa e “robusta”, incluindo uma nova cultura estratégica, compromissos com altos gastos militares, incluindo atingir a meta de gastos da OTAN, pelo menos como parte da média plurianual, e uma concentração na dissuasão, não no desarmamento.
O segundo é a resiliência – a capacidade da Alemanha e de seus aliados de proteger seus valores, reduzir a dependência econômica de rivais, deter e derrotar ataques cibernéticos e defender a Carta das Nações Unidas e o estado de direito.
Em terceiro lugar está a sustentabilidade, um pilar que inclui questões como as mudanças climáticas e as crises energética e alimentar.
“Chamá-lo de documento de status quo soa injusto, mas tenta fazer um balanço de onde estamos agora, e já é uma conquista dizer o quão longe a Alemanha chegou”, disse Claudia Major, chefe da Divisão de Segurança Internacional do Instituto Alemão para Assuntos Internacionais e de Segurança.
As estratégias devem ser voltadas para o futuro e conectar meios e fins, disse ela. “Mas, até certo ponto, essa estratégia não é capaz de fazer isso porque não está vinculada a consequências orçamentárias claras”, disse ela. “É bom ter ambições, mas é difícil julgá-las sem os meios.”
Christian Lindner, ministro das Finanças do país e chefe dos Democratas Livres, reconheceu na quarta-feira que os novos compromissos propostos na estratégia – notadamente os gastos de 2 por cento em defesa – exigiriam novos financiamentos, mas ele não foi capaz de fazer projeções sobre o custo.
A Alemanha sempre considerou seus interesses nacionais garantidos dentro da aliança da OTAN, da União Européia e de seu relacionamento com Washington. Por isso nunca antes sentiu a necessidade de traçar a sua própria estratégia de segurança.
Mas isso mudou com a complicada presidência dos EUA de Donald J. Trump, que em diferentes momentos falou em deixar a OTAN e acusou a Alemanha de ser um carona e não gastar o suficiente em sua própria defesa.
Produzir uma estratégia foi um elemento importante do acordo entre os social-democratas de Scholz e seus dois parceiros de coalizão, os Verdes e os Democratas Livres. Mas a invasão russa em fevereiro de 2022, apenas alguns meses após a posse da coalizão, trouxe nova urgência, atenção e controvérsia ao esforço.
Norbert Röttgen, um legislador da oposição da União Democrata Cristã e especialista em política externa, criticou duramente o documento, que ele chamou de “o menor denominador comum” de um governo de coalizão dividido, “uma descrição da parte indiscutível do status quo” e “essencialmente sem estratégia”.
Sobre questões-chave, disse ele, não há resposta. Ele observou o adiamento de uma estratégia para a China até o próximo mês porque tem sido muito controversa, enquanto o jornal atual simplesmente ecoa a linguagem europeia recebida sobre a China e nunca menciona a palavra Taiwan.
“Qual é a ideia alemã de uma ordem de segurança europeia no pós-guerra?” ele perguntou. “E quanto à adesão à OTAN para a Ucrânia, Geórgia e Moldávia? Nem uma palavra”, disse. Um dos desafios vitais para a Alemanha é “a redução de nosso comércio e investimento na China e vice-versa, o que requer uma estratégia de crescimento econômico para compensar”, disse ele.
Mas os vínculos entre política externa e econômica e tecnológica também são deixados de lado, disse ele.
Daniela Schwarzer, analista de política externa e membro do conselho executivo da Fundação Bertelsmann, disse que o documento de estratégia foi um importante “próximo passo” para a Alemanha. Mesmo que decepcionante para muitos, “é o mais ambicioso possível para esta coalizão”, disse ela.
É mais fino em como pagar por novas metas com um orçamento estático, disse ela, mas mostra que “a Alemanha está mais séria em se defender, mesmo que espere não gastar mais, o que não vai funcionar, é claro”.
Mas também estabelece metas importantes em áreas como segurança cibernética, endurece um pouco a linguagem sobre a natureza da China como um parceiro problemático, se necessário, e “é um apelo à ação” para os ministérios e a indústria.
Para Anna Sauerbrey, editora estrangeira do Die Zeit, o jornal foi “um tanto decepcionante”, mas tentou ter “uma visão holística da segurança combinando questões estrangeiras e domésticas, mas precisa ser preenchida por políticas tangíveis”.
Ela observou um novo compromisso com a ampliação da UE para a Ucrânia e a Moldávia, além dos Bálcãs Ocidentais, mas disse que a principal fraqueza era “nenhum compromisso com aumentos nos gastos orçamentários”.
Speck, o analista, disse que o documento descrevia os problemas de forma ampla, “mas o que mais falta são metas e prioridades claramente definidas para decidir onde colocar os recursos”. Isso ajudará diferentes partes do governo a ter um entendimento conjunto dos principais objetivos.
Mas no final, disse ele, “é muito fraco para fazer uma diferença real na política externa e não será muito importante para definir um rumo futuro”, que será decidido na chancelaria.
